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关于征求《关于深化国有企业改革的实施意见》意见的公告

时间:2016年06月02日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

    为贯彻落实党中央、国务院和我省关于全面深化国资国企改革的重大决策部署,根据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[2015]22号)、《中共河北省委 河北省人民政府关于深化国有企业改革的实施意见》(冀发[2015]21号)文件精神,按照市委、市政府要求,我委代市委、市政府起草了《关于深化国有企业改革的实施意见》,为更好地完善意见内容,现面向社会公开征求意见。请以书面、电子邮件等形式反馈意见或建议,并署真实姓名和联系电话。以单位名义反映情况的,请加盖单位公章。意见征求截止日期至2016年6月12日。
联系电话:0316-2223312 2223355(传真)
联 系 人:潘 雄
电子邮箱:lfgzwzhk@163.com
 
附件:《关于深化国有企业改革的实施意见》
 
                                                                                                                                                                                                                                          廊坊市人民政府国有资产监督管理委员会
                                                                                                                                                                                                                                                       2016年6月2日

 
关于深化国有企业改革的实施意见
(征求意见稿)
 
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)、《中共河北省委河北省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》(冀发〔2015〕21号)精神,扎实推进全市国有企业深化改革发展,结合我市实际制定以下实施意见。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以解放和发展社会生产力为标准,以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心,全面统筹推进全市国有企业深化改革。坚持社会主义市场经济改革方向,着力推动企业加快现代企业制度建设,不断增强国有经济活力、竞争力、影响力和抗风险能力;坚持“简政放权、放管结合”原则,着力健全和完善国有资产监管体制,切实维护国有资产合法权益,防止国有资产流失;坚持加强党对国有企业的领导,全面推进依法治企,进一步发挥国有经济主导作用;坚持以发展引领改革,主动适应经济发展新常态,抢抓京津冀协同发展重大战略机遇,优化国有经济布局结构,做强做优做大国有企业,为加快实现廊坊“四个发展”做出积极贡献。
  二、基本原则
坚持和完善基本经济制度。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持公有制主体地位,发挥国有经济的主导作用,积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,推动各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
坚持社会主义市场经济改革方向。遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离,坚持权利、义务、责任相统一,坚持激励机制与约束机制相结合,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。
坚持完善国有资产监管体制。以管资本为主加强国有资产监管,对于国有资本优化布局、规范运作、提高回报、维护安全具有重要意义。推进简政放权,放管结合,既有利于依法落实企业法人财产权和经营自主权,进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力,也有利于切实防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。
坚持党对国有企业的领导。坚持全面从严治党,充分发挥企业党组织政治核心作用,加强企业领导班子建设,创新基层党建工作,深入开展党风廉政建设,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。
坚持积极稳妥统筹推进。正确处理推进改革和坚持法治的关系,正确处理改革发展稳定关系,突出问题导向,坚持分类推进,把握好改革的次序、节奏、力度,确保改革扎实推进、务求实效。坚持试点先行,典型引路,开展多种形式的改革试点,形成可复制、可推广的模式和经验,发挥改革试点对全局性改革的示范和引领作用。
坚持抢抓机遇协同推进。抓住京津冀协同发展重大战略机遇,围绕我市“科技研发及成果转化基地、战略性新兴产业和现代服务业聚集区”的发展定位精准对接,积极承接京津优质生产要素转移,充分借鉴中央企业、京津地区及省属国有企业改革经验,加快推进国有企业改革重组,充分借助京津科技创新、人才资源等优势,全面提升产业层次和发展水平。
三、主要目标
到2020年,全市国有企业要在全面深化改革的重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更加符合社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有资本布局结构更趋合理,产业转型升级取得重大进展,造就一批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,培育一批具有创新能力和综合竞争力的国有重点骨干企业,国有经济活力、竞争力、影响力、抗风险能力明显增强。
国有资产监管体系更加完善,监管方式不断优化,监管的科学性、针对性、有效性进一步提高。全面实现政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开,到2017年底前,实现市属经营性国有资产集中统一监管,各县(市、区)国资监管职责更加明确,国有资产保值增值责任全面落实。
国有企业公司制改造基本完成,发展混合所有制经济取得积极进展,法人治理结构更加健全,优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。
国有资本配置效率显著提高,国有经济布局结构不断优化、主导作用有效发挥;加快转型升级,做好增量,盘活存量,主动减量,优势支柱型产业的产品工艺和质量水平明显提高;战略性新兴产业和现代服务业比重明显提升,国有企业重组整合取得重大突破,2020年底前,基本完成长期亏损企业和低效无效资产退出;国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、履行社会责任中的引领和表率作用充分发挥。
国有企业党的建设全面加强,反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善,国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固,政治核心作用充分发挥。
四、重点工作
    (一)分类推进国有企业改革和监管
1.划分国有企业类别。立足于国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和需要,根据主营业务和核心业务范围,将国有企业分为商业类和公益类。按照“谁出资、谁分类”的原则,由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案,报市政府批准后实施。国有企业分类可根据经济社会发展的实际需要进行适时动态调整。
2.按照不同国有企业功能推进分类改革和分类监管。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。
充分竞争行业的商业类国有企业,主要涉及工业、交通、电力、商贸流通、金融、信息等类企业,该类企业以市场为导向,以增强国有经济活力、提升品牌价值和影响力、实现国有资产保值增值和企业经济效益最大化为主要目标,重点突出调整股权结构,积极推动该类国有企业实行股份制改革,国有资本持股比例结合实际有序进退。对于充分竞争行业的商业类国有企业,主要考核企业经营业绩、国有资产保值增值和市场竞争能力指标。
承担重大专项任务的商业类国有企业,主要涉及各类投融资平台、资本运作平台,重要交通枢纽和基础设施等企业,该类国有企业在改革中应保持国有资本控股,支持非国有资本参股,全面实施股权多元化改革,推动企业按照市场规则,提高资本运作能力和资源配置效率。对于承担重大专项任务的商业类国有企业,在考核经营业绩指标的同时,重点建立与所承担任务相适应的考核评价指标体系,对企业服务全市战略及完成政府特定任务情况进行考核。
公益类国有企业主要包括国家战略物资专项储备、城市供水及供气、公交路网、市政公用运营资源等企业,该类企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,可以采取国有独资形式,具备条件的可以推行投资主体多元化,鼓励非国有企业参与经营,重点在企业内部管理引入市场化机制,推动企业提高公共服务效率和能力。对于公益类国有企业,在考核中要引入社会评价,主要考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力,同时区别不同情况增加考核经营业绩指标。
(二)加快建立和完善现代企业制度
3.加快实施国有企业公司制改造。按照建立现代企业制度的要求,对全市符合条件的全民所有制企业、集体企业进行公司制改造,推动企业成为更加符合现代市场经济体系的市场主体。
4.有序推动国有企业集团层面改革。以做优做强企业主营业务,培养企业核心竞争力为目标,推动市属国有企业以企业分类为基础组建企业集团,避免同业竞争,凝聚发展合力,2020年底前,在全市范围内基本解决国有企业同质化、同业化问题。稳步推动集团公司股份制改革,通过引入战略投资者增资扩股、大力推进重组上市和整体上市、国有企业之间相互参股、资本投资、运营公司和投资基金注资、财政性产业扶持资金注入等多种方式,推动集团公司股权多元化改革。根据国家和我省的有关规定,对以保障民生为主、尚未脱离垄断性质的少数特定企业,允许将部分国有资本转化为优先股。
5.健全公司法人治理结构。重点推进国有独资公司、国有控股公司董事会建设,规范董事长、总经理行权行为,充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用、党组织的政治核心作用,实现规范的公司治理。积极开展落实董事会职权、授权经营试点,履行出资人职责机构依法享有出资人权益,除法律规定的应由出资人决定或参与的重大事项外,不得干预董事会依法行使经营决策权和经理层的经营自主权。加强董事会内部制衡约束,积极引入外部董事并逐步提高外部董事比例,2020年底前,国有独资、国有控股公司逐步建立形成外部董事占多数的董事会制度;除总经理外,经理层成员一般不进入董事会;董事会实行一人一票表决制度,董事对董事会决议承担责任;国有独资公司、国有控股公司的董事会,职工董事的比例不得低于董事人数的五分之一,监事会中职工监事的比例不得低于监事人数的三分之一。进一步改进董事会和董事评价办法,强化对董事的考核评价和管理,对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘,并依法追究责任;拓宽外部董事来源渠道,重点征集财务审计、法律事务、资本运营、经营管理等方面的学者专家型人才进一步充实外部董事队伍,积极开展现职国有企业领导人员转任专职外部董事、跨企业选派、互派董事试点。
6.实行国有企业领导人员分类分层管理。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,切实加强企业领导人员管理。上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理,广开推荐渠道,依规考察提名,严格履行选用程序。根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。国有企业领导人员实行任期制管理,经考核合格可连续聘任。重点推行企业经理层成员契约化管理,由企业董事会负责同经理层签订聘任协议,约定聘任期限、岗位目标、薪酬待遇、奖惩条件等事项,明确相应的权利、责任、义务,严格任期管理和目标考核。积极开展职业经理人制度试点,董事会按照市场化方式选聘和管理职业经理人,进一步激发企业经营管理活力。畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,合理增加经理层人员市场化选聘比例,商业类国有企业对新进入经理层人员主要通过内部竞争、公开招聘、市场选聘、公推竞聘等方式产生,公益类国有企业可根据实际逐步提高企业经理层成员市场化选聘比例。加快建立国有企业领导人员退出机制。
7.完善企业薪酬分配制度。企业作为市场主体依法依规自主合理决定薪酬分配。加快建立既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制,建立健全与人力资源市场价位相适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。完善最低工资制度,健全职工工资增长机制,推动企业在提高经济效益的基础上保障职工工资增长。规范国有企业领导人员薪酬,对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。有序推进国有企业负责人薪酬制度改革,对委任制的国有企业领导人员,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入,对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。采取多种方式探索完善中长期激励机制,参与市场竞争程度较高的企业,绩效年薪调节系数要高于其他行业。处于垄断地位的国有独资和国有控股企业负责人薪酬必须严格执行中央和省市有关规定,国有参股企业负责人也要参照执行。国有企业负责人任期激励收入按照5∶3∶2的比例分三年发放,国有企业内部不得为负责人发放各种名义的奖金及实物奖励。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范国有企业履职待遇、业务支出,严禁将公款用于个人支出。
8.深化企业内部用人制度改革。建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争上岗等制度,通过委托人才中介机构推荐等方式招聘特殊管理人员,创新招聘机制。建立健全并严格执行分级分类的企业员工市场化公开招聘制度,切实做到信息公开、过程公开、结果公开,严格准入制度,提高招聘质量,从源头上保证企业员工能力水平。依法规范企业各类用工管理,完善以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度,建立健全并严格落实员工退出机制,真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。加强国有独资、国有控股企业高级管理人员培训,加强国有企业中层管理后备人才培养储备,切实抓好企业经营管理人才梯队建设。
(三)完善国有资产管理体制
9.以管资本为主转变国有资产监管机构职能。国有资产监管机构根据政府授权对所监管企业依法履行出资人职责,专司国有资产监管,不行使政府公共管理职能,不干预企业自主经营权,确保监管不缺位、不越位、不错位。国有资产监督管理机构依法确立监管权利清单和责任清单,将应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子公司的管理事项归位于母公司,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。加快建立以出资关系为基础、以公司章程为依据、以资本为纽带,通过公司法人治理结构依法履行股东权利的国有资产监管新机制,国有资产监管机构依法制定或参与制定公司章程,将国有企业章程作为行使出资人权利的重要手段和基本依据。健全国有企业内部决策机制,将更多经营决策权力从集团公司和母公司下放给处于生产经营第一线的企业,提高企业运营效率。国资监管机构着重管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。严格依法监管,着力创新监管方式和手段,提高监管的科学性、有效性。
10.以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。2017年底前,将国家规定统一监管的国有资本、党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系,具备进入国有资本投资、运营公司条件的,授权国有资本投资、运营公司经营管理。除政府授权履行出资人职责的国有资产监管机构外,其他党政机关、事业单位不再出资新设国有企业。加强县级国有资产管理,各县市区要明确一个部门履行国有资产监督管理职责,切实落实国有资产保值增值责任;各县(市、区)原则上不再新设竞争性的商业类国有企业,具备条件的存续企业可根据实际情况,划转至市级实行集中统一监管,其他存续企业实施改制退出。上级国资监管机构要加强对下级政府国有资产监管工作的指导监督。建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度,逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。
11.以管资本为主改革国有资本授权经营体制。由国有资产监督管理机构提出改组或组建国有资本投资、运营公司的方案。选择规模较大、实力较强的公司作为国有资本投资、运营公司试点,探索有效的运营模式,通过开展投资融资、产业培育,有效整合资源、资产、资本、资金,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值管理、改革重组、有序进退,促进国有资本合理流动;科学界定国有资本所有权和经营权的边界,国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责,并授权国有资本投资、运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。
(四)进一步优化国有资本布局和结构
12.着力推进转型升级。主动融入京津冀协同发展和国家“一带一路”战略,深入推进“中国制造2025”,精准承接北京非首都功能疏解和产业转移,推动优势产业对外合作,进一步优化国有资本重点投资方向和领域,将国有资本重点布局在优势支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业和适合京津消费的产业。加快实现创新发展、高端发展,利用“互联网+”,充分发挥国有企业在大众创业、万众创新上的示范和引领作用。进一步提升国有企业科技研发创新成果的转化和应有水平,培育发展一批创新型企业,打造一批具有核心竞争力的技术和产品。
13.加大国有企业重组整合力度。发挥国有资本投资、运营公司的作用,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业。依托重点企业集团推进资源整合,以行业为基础,着力打造3-5家龙头企业集团。充分利用规范的产权交易市场,广泛征集战略投资者,参与国有企业增资扩股,主动寻求与央企、省属国企、外埠国有企业进行联合重组,完善和优化产业链,加快技术、管理、生产经营模式和商业模式创新,合理限定法人层级,有效压缩管理层级。
14.加快长期亏损企业和低效无效资产退出。对长期亏损、不具备竞争优势和缺乏竞争力的企业,通过多种方式加快国有资本退出;存续企业要及时对低效无效资产进行清理盘活,提高国有资本质量。按照先易后难的原则,对长期无实际业务的“僵尸企业”坚决关停退出,到2020年基本完成处置工作。
(五)探索公有制的多种有效实现形式
15.稳妥发展混合所有制经济。以促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标,稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。对已实行混合所有制的企业,着力完善现代企业制度、提高资本运作水平;对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业,充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞全覆盖,不设时间表,成熟一个推进一个。在国家规定的特定领域,坚持国有资本控股,完善公司法人治理结构和市场化经营机制;在其他领域,鼓励引入各类投资者,形成更加符合市场化竞争的经营机制。混合所有制改革要坚持依法合规,规范履行法定程序,确保公开、公平、公正,强化混合所有制改革交易主体和交易过程监管,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私等行为,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,杜绝国有资产流失,维护职工劳动经济权益和民主权利。
16.加快推进国有企业上市。积极发展公众公司,使上市公司成为混合所有制的重要实现形式。充分利用主板、中小板、创业板、新三板、区域股权交易所等境内外多层次资本市场,推动国有控股、参股企业以多种方式实现企业上市。充分发挥上市公司平台作用,推动大型企业集团利用上市公司进行资源整合、资产重组和资本运作,吸收各类优质资本投资入股。
17.支持非国有资本参与国有企业改革。根据企业改革发展的实际需要,鼓励各类非国有资本参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目。国有及国有控股企业增资扩股时,要充分考虑和体现原国有企业的重要资质和工业产权,对其合理折股定价,放大品牌、技术、特许经营权等国有资源的价值。国有企业产权或股权转让时,除国家另有规定外,不对意向受让方中的民间投资主体单独设置附加条件。
18.鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用,通过市场化方式,以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域,对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。
19.探索实行混合所有制企业员工持股。按照“试点先行、优选对象、严格规范”的要求,适时选择人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点,以增资扩股、出资新设为主,科学制定试点方案,同步制定股权流转和退出办法,支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股,建立激励约束长效机制。试点中必须坚持依法依规操作,坚持同股同权同价,确保员工持股公开透明,严禁暗箱操作,防止利益输送。
(六)强化监督防止国有资产流失
20.完善企业内部监督机制。加快建立涵盖企业集团内各治理主体及监事会、审计、纪检监察、法律、财务等部门的监督工作机制,建立企业监督联席会议制度,加强信息化建设,实现企业内部信息共享,推进共同监管。进一步健全涉及财务、采购、营销、投资等方面的内部监督制度和内控机制,重点强化对权力集中、资金密集、资源丰富、资产聚集部门和岗位的监督,通过分事行权、分岗设权、分级授权及定期轮岗,强化内部流程管控的刚性约束,防止权力滥用。建立审计部门向董事会负责的工作机制,设立由外部董事组成的审计委员会,实行主要领导负责制,完善各项审计配套制度,设立独立的审计部门,有计划、有组织地独立开展财务、效益、跟踪、风险等各类内部审计,实现离任审计全覆盖,并逐年增大任中审计比例。大力推进法治国企建设,全面落实企业总法律顾问制度,将企业总法律顾问的权责写入公司章程,加快实现总法律顾问专职化、高管化、专业化和100%在岗率,切实发挥企业总法律顾问在经营管理中的法律审核把关作用,保障企业依法经营、合规管理。企业总法律顾问为兼职的,应当配备专职的副总法律顾问,国有独资、国有控股企业总法律顾问进入企业经营领导班子。集团公司要依法依规、尽职尽责加强所属企业的管理和监督,重点加强对三、四级企业的监管力度。加强企业内设监事会建设,严格按照公司法要求在企业设置监事会,完善监事会监督检查工作机制。健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度,加强企业职工民主监督。
21.切实加强企业外部监督。进一步完善国有资产监管机构监督。国有资产监管机构要坚持出资人管理和监督的有机统一,突出重点、优化职能、转变方式,进一步加强以管资本为主的出资人监督。加快健全国有企业规划投资、改制重组、产权管理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分配等规范国有资本运作、防止国有资产流失的规章制度。强化对国有资产监管制度执行情况的监督,对各业务领域执行情况开展定期检查,对不同时期重点任务和突出问题开展不定期专项抽查。国有资产监管机构设立稽查办公室,负责分类处置和督办监督工作中发现的问题,组织开展国有资产重大损失调查,提出有关责任追究的建议意见。扎实开展国有资产监管机构向所出资企业依法委派总会计师试点工作,强化出资人对企业重大财务事项的监督。加强对企业境外国有资产的监督,确保境外国有资产安全可控、有效运营。进一步加强和改进外派监事会监督,国有资产监管机构依法对所出资企业派出监事会,围绕企业财务、重大决策、运营过程中涉及国有资产流失的事项和关键环节、董事会和经理层依法依规履职情况等重点,着力加强对企业当期和事中监督。进一步完善外派监事会的履职报告制度,对企业重大事项、重要情况、重大风险和违纪违法违规行为“一事一报告”,对监督检查情况实行“一企一公开”。切实保障外派监事会的纠正建议权、罢免或调整建议权。加快建立健全核查、移交和整改机制,增强监督的有效性和针对性。健全国有企业审计监督体系,进一步厘清政府部门公共审计、出资人审计和企业内部审计之间的职责分工,实现企业国有资产审计监督全覆盖。加大对国有企业领导人员履行经济责任情况的审计力度,坚持离任必审,完善任中审计、强化专项审计,积极探索任期轮审,进一步扩展审计覆盖面和深度。建立对企业国有资本的经常性审计制度,对企业进行一年2次的定期审计,对企业重要部门和重大事项实行不定期的专项审计。开展国有企业购买审计服务试点,推动审计监督职业化。强化纪检监督,进一步加大纪检监察力度,在用纪律管住大多数的同时,依法依规严肃惩处极少数。坚持问题导向,狠抓突出问题整改落实,做到件件有着落、事事有回音。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察等监督力量,建立监督工作会商机制,加强统筹,创新方式,共享资源,减少重复检查,提高监督效能。建立健全监督意见反馈整改机制,形成监督工作的闭环。
22.实施信息公开加强社会监督。制定国有企业信息公开管理办法,明确国有企业信息公开的内容、标准、程序、范围等。国有资产监管机构要建立统一的信息公开网络平台,对国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核总体情况、国有资产监管制度和监督检查情况等依法依规、及时准确披露。国有企业要建立健全企业信息公开工作制度,并明确负责信息公开工作的部门,在依法保护国家秘密和企业商业秘密的前提下,主动公开公司治理及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,遵循公正、公平、便民的原则,及时准确地公开国有企业信息,有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。充分发挥媒体舆论监督作用,及时回应社会舆论对企业国有资产运营的重大关切,打造“阳光国企”。认真处理群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举,切实保障单位和个人对造成国有资产损失行为进行检举和控告的权利。推动社会中介机构规范执业,充分发挥其第三方独立监督作用。发现影响或者可能影响稳定、扰乱企业正常生产经营的虚假或者不完整信息,国有资产监管机构要及时发布准确信息予以澄清。
23.强化国有资产损失和监督工作责任追究。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制,建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度,综合运用组织处理、经济处罚、禁入限制、纪律处分和追究刑事责任等手段,依法严厉惩处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。建立健全企业国有资产监督管理问责机制,对决策不规范、经营管理不善造成国有资产流失、损失的,除要求相关责任人依法承担赔偿责任外,还要扣发其绩效薪酬并依法依规给予行政处分;对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究有关人员失职、渎职责任,视不同情形给予纪律处分或行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。健全监督工作内控措施,严肃查处监督工作人员在问题线索清理、处置和案件查办过程中违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律的行为。
(七)加强和改进党对国有企业的领导
 24.充分发挥国有企业党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式,明确党委参与重大问题决策的主要内容,规范企业党委参与重大问题决策的主要程序。在改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,保证党组织工作机构健全、队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。进一步规范双向进入、交叉任职的领导体制,符合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织班子;2016年底前,国有企业中董事长、总经理一人担任的,完成分设;党组织书记、董事长分设的,调整为一人担任。
    国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任。增强管党治党意识,建立健全党建工作责任制。党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责,党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”,结合业务分工抓好党建工作。大型企业党组织书记同时担任企业其他主要领导职务的,应当设立1名专职抓企业党建工作的副书记。加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设,创新党组织活动方式和载体,加强党员教育管理,建立健全党员激励、关心、帮扶机制,强化国有企业基层党建工作的基础保障,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。加强企业党组织对群众工作的领导,发挥好工会、共青团等群团组织的作用。把建立党的组织、开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提,根据不同类型混合所有制企业特点,科学确定党组织的设置方式、职责定位、管理模式。
  25.切实加强国有企业领导班子和人才队伍建设。根据企业改革发展需要,明确选人用人标准和程序,创新选人用人方式。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任,支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权,坚决防止和纠正选人用人中的不正之风。加大国有企业领导人员交流力度,对国有企业负责人、纪委书记实行交流任职;严肃党内政治生活,严格执行民主集中制,坚持“三重一大”事项集体研究决定,加强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督管理和综合考核评价,及时调整不胜任、不称职的领导人员,切实解决企业领导人员能上不能下的问题。落实党管人才原则,在实施人才强企战略中突出抓好管宏观、管政策、管协调、管服务的工作,加快建立健全国有企业集聚人才的体制机制。把发展壮大企业家队伍作为重大战略,弘扬企业家精神,遵循企业家成长规律,按照职业化、市场化、知识化、年轻化的要求,以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,加强企业家队伍建设,充分发挥企业家作用。
  26.严格落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。进一步细化责任清单,建立问责机制,夯实国有企业各级党组织主体责任、纪检组织监督责任。坚持“把纪律和规矩挺在前面”,加强党性教育、法纪教育、警示教育,引导企业领导人员和党员干部追求理想信念的“高线”,坚守纪律和规矩的“底线”,模范践行“三严三实”。积极探索加强企业党风廉政建设的方法途径,增强对权力运行监督制约的针对性和时效性。建立责任追究制度,实行“一案三查”,与企业考核、绩效薪酬等挂钩。推动国有企业纪律检查体制机制改革,强化上级纪检组织对下级纪检组织的领导。严格遵守中央八项规定,持之以恒纠正“四风”,健全反腐倡廉制度体系,在国有企业构筑不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
27.加强在廊央企、省属企业及外埠国企党建工作。对于实行党组织关系双重领导的在廊央企、省属企业及外埠国企,积极配合企业上级主管部门加强对党建工作的领导和对企业领导班子和人才队伍建设的指导,督导企业严格落实反腐倡廉“两个责任”,切实把协管责任落实到位。
(八)创造国有企业改革良好环境条件
28.加快推动国企改革政策落实。进一步解放思想,充分发挥主观能动性,创造性地抓好各项政策的贯彻落实,着力解决好政策落地“最后一公里”,最大限度地发挥国有企业改革重组整合和上市涉及的资产评估增值、土地变更登记、国有资产无偿划转以及财税管理、金融证券、国有企业退出等方面一系列相关配套政策的叠加效应和集成效应,上下联动、加强沟通协调,全方位争取国家和我省的政策支持。切实转变政府职能,减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。完善公共服务体系,推进政府购买服务,加快建立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制。
29.营造鼓励国有企业改革创新的氛围。充分利用企业自媒体、大众传媒,宣传国有企业改革的相关政策、成功案例和典型经验,宣传国有企业为经济社会发展作出的重要贡献,展示国有企业和广大干部职工良好形象和精神风貌,争取全社会对国有企业改革的理解、关心和支持,为国有企业改革创新营造良好的舆论环境。
  30.推动国有企业积极履行社会责任。将履行社会责任作为建立现代企业制度和提高综合竞争力的重要内容,推进国有企业建立和完善履行社会责任的体制机制,把履行社会责任纳入公司治理,融入企业发展战略,落实到生产经营各个环节。探索建立国有企业社会责任评价体系和考核评价机制,引导国有企业更好地履行社会责任,在节能环保、依法经营、诚实守信、维护职工权益、参与社会公益事业等方面发挥好带头作用,不断增强可持续发展能力,实现国有企业与经济、社会、环境的和谐发展。
31.加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。积极探索政策性破产、办社会职能移交等遗留问题的解决方式和有效途径。重点做好国有企业办社会职能分离改革工作,积极开展国有企业所办医院、学校、社区等公共服务机构的分离改革试点。按照国家政策要求,建立政府与企业合理分担改革成本的协调机制,多渠道筹措资金,引入社会资本参与国有企业办社会机构市场化改革,从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中,安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。各有关部门要扎实做好剥离企业办社会职能和历史遗留问题的有关工作。
32.加强对国有企业改革的组织领导。成立市国有企业改革推进领导小组,积极争取省委、省政府国企改革领导小组对我市国企改革的指导与支持,统筹协调推动全市深化国有企业改革工作。各县(市、区)要明确国企改革责任部门,全面落实国企改革各项任务。各有关部门要认真落实本实施意见精神,结合实际尽快制定具体贯彻落实措施,加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实,推动全市深化国有企业改革步入全新阶段。
(此件公开发布)
(作者:佚名 编辑:langfanggzw)

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