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依法履行出资人职责坚定不移发展壮大国有经济

时间:2013年01月30日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

    国有企业是中国特色社会主义的重要支柱,是全面建成小康社会的重要力量,是我们党执政的重要基础。党的十八大报告明确提出“要毫不动摇巩固和发展公有制经济,推行公有制多种实现形式,深化国有企业改革,完善各类国有资产管理体制,推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。这一重要论断为进一步深化国资监管和国企改革发展指明了方向,也坚定了我们毫不动摇、理直气壮发展壮大国有经济的决心和信心。作为代表市政府履行国有资产出资人职责的特设机构,我们将把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务,努力把思想统一到十八大精神上来,把力量凝聚到增强国有经济活力、控制力和影响力的实践上来,义不容辞地肩负起做优做强国有经济的职责和使命,解放思想、坚定信念,努力破除制约国有经济科学发展的矛盾和障,进一步明晰深化国资监管和国企改革发展的具体思路和举措,全力推动国有经济实现科学发展,真正体现国有经济活力、控制力、影响力。重点是做到“五个坚持”:
    一、坚持深化改革不停顿,推动国有经济布局结构新优化。十八大报告中明确提出要“推行公有制多种实现形式,深化国有企业改革”,不仅强调了改革的必要性和重要性,也指明了改革的正确方向,就是通过公司制股份制改革,实现转机建制,建立适应社会主义市场经济要求的现代企业制度,激发企业发展的活力和竞争力,而不是简单的“一卖了之”、“一退了之”。今后深化市属国企改革一定要强调“实事求是、尊重历史、立足发展、规划长远”的改革原则,切实发挥好出资人的主导作用,坚持和完善国有资本有进有退、合理流动机制,着力加快国有企业改革重组,特别是对目前长期停产、扭亏无望的劣势企业,既要坚定不移地加快改革,又要立足发展调整改革思路,将职工安置和国有资产处置相分离,利用国有资本经营预算收益落实改制资金、妥善安置职工,努力盘活存量资产、增加增量投资,促进国有资本向重点行业、关键领域尤其是优势企业集中,不断巩固和发展壮大国有经济。同时,要通过深化改革,推动监管企业建立健全现代企业制度,切实形成权责明确、协调运转、有效制衡的法人治理结构,让企业真正“脱胎换骨”,成为市场竞争主体。
    二、坚持加强监管不放松,促进国资监管效能新提升。十八大报告提出要“完善各类国有资产管理体制”,这既是对党的十六大以来国有资产管理体制改革取得成效的充分肯定,也是对进一步加强各类国有资产监管作出的重要部署。按照这一重要部署,围绕加强国资监管,要重点做好三方面工作。一是理顺监管体制。针对当前市属经营性国有资产管理体制改革不到位,一些政府公共管理部门仍然对国有企业履行出资人职责,政企不分、政资不分的问题,争取支持、稳步推动各部门所属企业的移交接收工作,使市属经营性国有资产纳入国资委统一监管、统一运营。二是健全监管机制。制定出台相关规范性文件,建立以企业经营业绩考核、薪酬管理为重点的激励约束体系,以资产统计、财务审计和预算管理为核心的财务监督体系,以产权登记、资产评估、清产核资、产权转让为基础的资产管理体系,形成科学规范、运行有效的监管制度框架。三是加大监管力度。建立企业重大事项报告和审核备案制度,加强对企业重大事项的动态监管,切实规范企业经营管理过程中各种不规范行为;指导企业完善内控机制,加强风险管理,建立风险预警、评估、处置体系,提高风险管控能力;按照有关规定向股份制企业派驻国有股东代表、董事、监事和财务高管,严格落实出资人的监管权利,准确反映出资人的监管意志,确保国有资产权益不受侵害。
    三、坚持项目带动不止步,培育国有资本倍增新载体。党的十八大报告指出:“必须坚持发展是硬道理的战略思想,决不能有丝毫动摇”,“推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展,加快传统产业转型升级,推动服务业特别是现代服务业发展壮大”。按照这一要求,必须扭住发展不放松,围绕增强市属国有经济的活力、控制力和影响力,积极打造促进国有资本合理配置的投融资平台,重点发展具有较强竞争优势的重点工商产业和现代服务业;着力培育一批产业层次高、规模实力大、经营效益好、竞争能力强的大企业、大集团。为此,要强化项目带动、创新驱动,力促企业转型升级、科学发展,实现国有经济质量效益“双提升”。一是做好内引外联。加大招商引资力度,广泛搜集项目信息,加强与央企、省企、民企对接合作,引进优势资本、高新技术和新兴产业,争取与央企合作项目实现突破。二是实施创新驱动。引导企业通过自主创新和战略合作,加快技术进步和科技创新,加强技术集成和商业模式创新,提高产业层次和产品档次,努力把企业做强、产业做大。三是强化资本运作。谋划组建廊坊市国有融资担保公司,发挥国有资本的引领和保障作用,实现存量融资、增量收益,为全市重大项目建设和中小企业发展提供资金保障;积极发展城市经济和楼宇经济,利用现有土地资产的地段优势,进行商业开发改造,打造具有较强竞争力的现代服务产业。四是推进企业上市。按照“壮大储备一批、辅导申报一批、改制培育一批、规划发展一批”的总体思路,切实做好培训引导、股份制改造、上市申报辅导等各项上市前期工作,梯次培育扶持一批重点骨干企业通过各种途径上市融资。
    四、坚持强化党建不动摇,提升国企党建工作新水平。加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,打造“学习型、服务型、创新型”企业党组织,全面提高国企党建工作水平,是将国企党建的政治优势转化为企业发展优势的着力点和切入点。要积极探索加强和改进企业党建工作的新思路、新方法、新途径,有效发挥党建工作的推动、促进和保障作用。一是健全完善机制。建立健全企业党的建设与企业发展互促共进的工作机制,推动党建工作服务中心同步化、主题活动特色化、党员作用示范化,切实发挥企业党组织的政治堡垒和广大党员的先锋模范作用。二是加强企业领导班子建设。健全完善企业领导人员选拔任用管理办法,加大企业领导班子调整充实力度,选拔优秀中层干部充实到企业领导班子,着力打造一支政治强、业务精、作风硬的企业领导人员队伍。三是注重企业人才建设。实施人才强企战略,加大高级专业技术和高技能人才培养力度;建立健全企业领导人员后备力量选拔培养机制,在做好现有企业后备人才培养的同时,引进10名财务或管理专业一本以上的大学生,安排进入央企、省企实践锻炼或派入监管企业挂职培养,为企业改革发展提供人才支撑。四是强化反腐倡廉建设。注重制度防控、体系反腐,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,监督企业严格落实党风廉政建设责任制,严格执行廉洁从业规定,严格规范权力行使,防控廉政风险,科学有效防止腐败。
    五、坚持改善民生不懈怠,开创全系统和谐稳定新局面。作为国资监管部门,不仅肩负着推进国有经济健康持续发展的重要职责,同时也肩负着保障和维护职工利益的重要使命。当前,我市正处在国企改革的攻坚期和国有经济发展的关键期,解决企业历史遗留问题难度大,维护职工切身利益任务重。必须把解决好职工群众最关心最现实最直接的利益问题作为一切工作出发点和立足点,抓在手上、落实在具体的行动上。一方面,稳步提高职工收入水平。根据企业生产¾营情况合理确定职工工资总额和增长比例,逐步建立职工收入稳定增长机制,努力实现职工收入增长与企业发展、经济效益增长同步;加强企业负责人薪酬管理,严格规范和控制企业领导人员职务消费行为,建立企业收入分配向一线职工倾斜的机制,逐步缩小收入分配差距。另一方面,切实关心职工生产生活。健全职工民主管理制度,完善困难职工帮扶救助机制,积极协调解决职工群众的合理诉求,着力化解企业历史遗留问题和改制重组中的矛盾隐患,依法保障和维护职工权益。
    国有经济发展任重道远,国资监管工作大有可为。我们要以党的十八大精神为指引,依法履行好出资人监管职责,毫不动摇巩固和发展国有经济,为完成“我市在全省率先实现科学发展,率先建成全面小康社会”做出积极贡献。

(作者:张化志 编辑:langfanggzw)
 
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